平凉市市场监管综合行政执法队2022年度整体支出绩效自评报告

平市监队发〔2023〕21号              签发人：胡翔钧

平凉市市场监管综合行政执法队

2022年度整体支出绩效自评报告

市财政局：

按照平凉市财政局《关于开展2022年度市级财政支出绩效自评工作的通知》（平财评〔2023〕10号）要求，市市场监管综合行政执法队对全年预算资金下拨和使用情况进行了自查自评，现报告如下：

一、部门概况

（一）部门职能职责

平凉市市场监管综合行政执法队受平凉市市场监督管理局委托，以平凉市市场监督管理局名义统一行使市本级、崆峒区、平凉工业园区范围内市场领域行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能，承担以下职责：

1.贯彻执行国家、省市有关市场综合行政执法工作的法律法规；承办国家、省级产品质量安全抽检后处理案件；查办跨区域市场违法行为的大案要案；协调指导全市市场综合执法；根据需要实施专项执法。

2.负责市场综合执法信息化建设；责令纠正或者直接予以纠正县（市、区）市场监管综合执法中的执法违法、执法不当或者不履行执法职责的行为。

3.负责查处食品（含食品添加剂、食盐、酒类、食品相关产品）生产经营的违法行为。

4.负责查处非法直销、传销、合同欺诈、假冒（证照、印章）伪劣商品等市场交易的违法行为。

5.负责查处商标、广告违法行为。

6.负责查处产品质量、计量、标准、认证认可、检验检测等方面的违法行为。

7.负责查处特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验检测等方面的违法行为。

8.负责查处商品及服务价格、收费、单用途商业预付卡方面的违法行为。

9.负责查处知识产权（专利、商标）方面的违法行为。

10.负责查处不正当竞争、成品油、再生资源回收和利用等方面违法行为。

11.负责查处网络商品交易及服务相关的违法行为。

12.承担全市药品、医疗器械和化妆品经营、使用中重大、复杂级跨县（市区）、（市州）案件的查处和突发安全事件的处置。

13.负责原市药品稽查局13家企事业单位的日常监管职责，以及药品市场监督抽检工作。

14.承办投诉举报的相关案件。

15.承办上级部门和主管部门交办的其他工作。

（二）部门（单位）组织机构及人员情况

平凉市市场监管综合行政执法队是平凉市市场监督管理局直属单位，内设办公室、执法保障科、案件审查科、执法一科、执法二科、执法三科、执法四科、执法五科、执法六科、执法七科、执法八科、执法九科12个科室，人员编制52人，年末在职人数48人，其中：参公编29人，事业编19人。

（三）年度重点工作计划及完成情况

1.强化政治统领，不断加强队伍建设。一是深入开展党史学习教育。把党史学习教育作为首要政治任务,以伟大建党精神为指引,提高政治站位,把握大局,通过专题辅导、主题党课、交流研讨、实地参观和“我为群众办实事”等方式,高标准高质量常态化推进党史学习教育。二是迅速掀起学习党的二十大精神的高潮。为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，教育引导党员干部把思想和行动统一到党的二十大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确定的目标任务上来，提升市场执法工作效能，市市场监管综合行政执法队组织全体干部职工，通过领导示范带头学、支部组织深入学、运用载体丰富学、检查督促自行学、专题辅导深化学、知识测试巩固学、联系工作实际学等多种形式，迅速掀起学习宣传贯彻落实党的二十大精神的高潮，在学报告、悟思想、见行动、求实效上下功夫，努力把党的二十大精神转化为执法工作的新思路新举措。三是不断完善党建工作与执法业务互融互促机制。积极探索，深化“三融三增强，三抓三提升”党建工作与执法业务互融互促机制，以“支部定调子、班子谋路子、委员出点子、科室推方子、全队争尖子、党员结对子”为主要内容的6项具体措施，有力破解市场综合执法瓶颈及难点、热点问题，党建与业务互融互促，同频共振的作用不断凸显。扎实推进全面从严治党，切实做到党风廉政建设常抓不懈。2022年4月，市市场监管综合行政执法队被市总工会命名为“平凉市五一劳动奖状”单位。四是加强业务培训，提高市场执法水平。为进一步加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的法律理论水平和依法行政能力，制定了学习研讨交流实施方案，梳理22个讨论交流课题，以座谈交流、集体讨论、辩论为主，辅助开展典型案例分析、以案说法、以案释法等活动，组织党员干部全面学习掌握开展市场执法工作的法律法规、政策规定、文件要求，为党员干部严格依法履职、依规办事提供了坚强法律保障。积极组织干部职工参加国家局、省市局举办的各类线上线下培训，不断提升执法人员的业务能力和水平。11月份，支部一名执法人员被市委宣传部和市司法局表彰为全市“七五”普法先进个人。五是加强内部管理，各项工作有序开展。强化担当精神，改进工作作风，提高办事效能，持续提升财务、安全、考勤等制度的执行力，狠抓工作落实，确保各项任务落实落地。召开年初、半年工作会，全面安排部署各项重点工作任务，紧盯各科室重点工作任务目标责任书，每半月开展一次重点工作调度，分析研判，对标对表，强化措施，狠抓落实，各科室积极作为、主动创新、勇于担当，逐步形成了工作上协调配合，成效上相互竞争，不甘落后的良好局面。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，“三项制度”执行率均达到100%，实现了执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。六是加强队伍建设，构建高素质干部队伍。积极向市局推荐汇报，2名有理想、有担当、能吃苦、甘奉献的同志被市局党组任命为科室负责人，为顺利推动各项工作奠定了基础。注重考察干部日常表现，强化平时考核机制，坚持实事求是识别年轻干部，客观公正地评价干部，向市局推荐年轻优秀后备干部1名。

2.市场执法办案工作扎实有效，安全底线不断夯实，市场秩序不断规范。今年以来，市市场综合行政执法队根据市局的统一安排部署，秉持“为民执法”理念，紧盯群众所想、所急、所盼，以强化执法效能为主线，以案件办理为抓手，充分发挥综合执法优势，勇于担当，积极作为，多措并举，扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动、“打击整治养老诈骗专项行动”“食药领域侵害群众利益突出问题专项整治”等专项行动。截至2022年11月底，市市场监管综合行政执法队办理行政处罚案件65件，涉案货值95万元，共处罚没款935.7万元。其中，食品安全违法案件14件，药品违法案件3件，医疗器械违法案件1件，特种设备安全违法案件1件，广告违法案件2件，认证认可违法案件4件，价格违法案件6件，化妆品违法案件1件，知识产权违法案件6件，证照类违法案件13件，产品质量违法案件5件，检验检测违法案件3件。上述案件中，其中听证案件1件，行政复议案件1件，行政诉讼案件1件（首起行政诉讼胜诉案件），行政裁决案件2件，移送司法机关12件，申请法院强制执行案件4件。

3.强化协作配合机制，扎实推进各项工作顺利开展。（一）深入调研，落实扶贫帮困措施。前期支付扶贫资金1万元用于修复5.13暴雨受损村社道路；11月底，落实帮扶资金2万元，维修村主干道路灯9盏，新安装太阳能路灯5盏。针对帮扶村卖苹果难的问题，发动全队干部职工购买西湾村农户苹果2000余斤，为农民增收9000余元。（二）想方设法，助推企业发展。为了扎实推动稳住经济一揽子政策措施落实见效，切实帮助企业纾困解难，市市场监管综合行政执法队积极响应市市场监督管理局“千名市场监管干部帮万企、助企纾困解难题”行动，组织32名干部职工对320户市场主体开展“送政策、解难题、优服务”，推行包容审慎柔性执法，依法化解社会矛盾，帮助企业纾困解难，优化良好营商环境。办理从轻处罚案件37件，减轻处罚案件10件，不予处罚案件8件，柔性执法案件占办结案件的85.6%。（三）扎实开展“创城有我，志愿同行”志愿服务活动。市市场监管综合行政执法队干部职工积极行动，按要求组织开展了慰问孤寡老人、卫生大扫除、文明祭祀等“创城”活动，引导群众从自身做起，从身边小事做起，说文明话、办文明事、做文明人，努力通过自己的一言一行，为创建文明城市奉献自己的一份力量。(四）加强基础建设，单位硬件设施不断完善。积极筹措资金，完成院落化粪池的维修，新购置4台电动执法车辆，按要求喷制标识，及时交付市局；按需设置，为职工装修建成阅览室、陈列室、案卷室和3个更衣室。积极筹措资金近20万元，购置了一批执法记录仪、便携式打印机、手持执法终端，为保障执法办案工作奠定了基础。

二、部门（单位）整体支出管理及使用情况

预算编制时，市市场监管综合行政执法队成立以胡翔钧队长为组长，牛兴华副队长为副组长，各科室负责人为成员的预算编制小组，明确岗位职责和分工任务，共同研讨编制，将执法队全部收入和全部支出统一编列预算，能切实保障正常运转。对重点工作和重要事项，由办公室提交班子会议议题，班子会或队务会集体研究决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。制定了班子会议和队长办公会议议事规则、会议审批报告等制度，凡涉及重大决策、重要人事推荐、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项须由队班子集体作出决定。

（一）基本支出

2022年度市市场监管综合行政执法队基本支出预算722.4万元，全部为财政拨款，实际支出722.4万元，完成预算的100%，其中：人员经费支出663.7万元，占基本支出的91.5%，公用经费支出58.7万元，占基本支出的8.5%。

（二）项目支出

2022年度列入市市场监管执法队4个专项项目经费支出69.44万元，全部为财政拨款，实际支出69.44万元，完成预算的100%，全部属于非基建类项目。

（三）“三公”经费情况

1.因公出国（境）费用0万元。

2.公务接待费0万元。

3.公务用车购置及运行维护费0万元。

三、部门整体支出绩效评价

2022年，市市场监管综合行政执法队在市委市政府及市局党组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻党的十九大及十九届六中全会、党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，认真落实省第十四次党代会、市第五次代表大会暨市委经济工作会议精神，按照省、市市场监管工作会议统一安排部署，全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和市场领域综合行政执法，完善体制机制建设，提升综合执法能力，严厉打击市场领域违法行为，切实维护好群众利益，为服务平凉经济社会高质量发展做出了新贡献。

财务管理上市市场监管执法队坚持以执行预算为中心，以节约费用为重点，各项资金的拨付和使用均有比较完整的审批程序和手续。财务核算符合国家财经法规和财务管理制度及专项资金管理有关规定。部门基础数据信息和会计信息资料真实、完整、准确。在三公经费的使用上，严格贯彻落实中央八项规定及省、市相关精神要求，进一步压减支出。在项目实施中，严格《合同管理制度》、《预算管理制度》、《项目建设管理制度》等规定，办理了政府采购，严格按照项目完成情况支付款项，不存在拖欠、截留等情况。资产管理使用规范有效，制定相关管理办法，规范固定资产的采购、使用、处置。固定资产保存完整、配置合理、使用率达到100%。在项目资金的使用上，严格落实事前、事中和事后监督，科学合理安排资金，确保了各项工作顺利开展。对项目资金使用严格执行预算，指标申报及时，正确使用资金且支付率和资金使用率高，内部基本运转和持续发展得到有效保障。严格执行专项资金管理使用规定、资金专款专用效益高。

四、绩效评价工作情况

（一）绩效评价的思路和关注点

财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分，是提高政府效能、坚持厉行节约的重要举措。本次绩效评价的目的是提高支出的责任和效率，形成“花钱必问效、无效必问责”的管理理念。绩效评价的关注点是市财政局拨付市市场监管执法队2022年度预算资金的收支情况。

（二）绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

绩效评价主要遵循相关性、可比性、重要性、定性和定量相结合、客观公正的原则，依据有关规定和要求围绕绩效目标，从项目的申请、管理、产出、效益等方面科学设定评价指标体系，采用公众评判、结果比较和加权重分等方式进行评价。

（三） 绩效评价工作过程    市市场监管执法队绩效评价工作小组，为开展绩效评价提供了组织保障。制定绩效评价指标体系，从目标设定、预算配置、预算执行、预算管理、资产管理、责任履行、履职效益等指标进行评价。

五、评价结论及绩效分析

（一）评价结论

根据2022年预算绩效评价的相关规定，积极完善预算绩效评价指标体系，本着客观、公正、实事求是的原则，认真对照考核内容及标准，进行了逐一自查，根据年初工作规划和重点性工作任务，各项工作取得了较大成绩，较好的完成了年度工作目标。通过加强预算收支管理，不断建立健全内部管理制度，梳理内部管理流程，部门整体支出管理情况得到提升。

评价结论：优

（二）绩效分析

2022年市市场监管执法队不断增强预算绩效理念，强化部门支出责任，提高资金使用效益，全面实施了预算绩效管理，主要表现在以下几个方面：

1.预算编制科学，执行有效

部门中期支出规划、年度履职目标编制科学，年度预算与中期规划和履职目标衔接紧密。预算编制依据充分、数据详实、结构优化、细化可执行。基础信息完善、数据更新及时、依据真实完整。项目预算整合归类合理，目标明确，项目储备充分、完整。严格按照批复执行预算。

2.项目组织良好

开展的项目有健全的管理机构作为保障并明确实施主体责任；加强了内部资金使用的监督检查，细化了科室工作任务、责任，明确了科室工作目标和指标，均将项目资金的使用管理的核查作为所有考评工作的重要内容，并在项目实施完成后及时开展绩效自评。重视配合部门监督检查工作，配合审计部门开展预算执行和财务收支审计工作，并对审计发现的问题积极开展整改工作。

六、存在的主要问题和改进建议

2022年，平凉市市场监管综合行政执法队严格按照预算资金绩效管理办法，及时开展项目落实，为全年工作的开展提供了保障，但还存在绩效制度不健全、绩效管理质量不高的问题，后期将从以下几个方面加强绩效管理：

一是加强绩效制度建设。完善绩效管理和评价制度，为资金资产的合理配置提供有效依据。加强预算编制的前瞻性，建议按照新《预算法》及其实施条例的相关规定，按政策规定及本部门的发展规划，结合上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，科学、合理地编制本年预算草案。

二是加强绩效运行监管。加强重大项目的事前、事中、事后监督管理，将资金同项目实施质量挂钩，提升资金的使用效能。

七、报告附表

附：2022年度整体支出绩效自评表.xlsx

平凉市市场监管综合行政执法队 

2023年3月10日