平凉市市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告
2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在省市场监管局和市委依法治市办的精心指导下，平凉市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧紧围绕市场监管中心工作，扎实推进法治政府建设各项任务，为优化营商环境、维护市场秩序、保障民生安全提供了有力法治支撑。
一、擎旗定向，法治护航发展新征程
（一）强化法治思维，筑牢思想根基
坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入局党组理论学习中心组学习、干部教育培训重要内容，通过专题讲座、集中研讨、在线学习等形式，深入学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。制定印发《2024年平凉市市场监督管理局党组理论学习中心组“学法一刻”计划》，党组理论学习中心组专题学习研讨习近平法治思想3次，集中学法11次，领导班子法治思维进一步提升。
（二）完善法治体系，强化制度供给
充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，积极参与《中华人民共和国食品安全法》《广告管理条例》《集贸市场计量监督管理办法》等法律法规规章“立”“改”征求意见，为完善法治体系贡献基层力量。加强规范性文件管理，严格落实规范性文件制定程序，强化合法性审查和公平竞争审查，确保规范性文件合法合规、公平公正。全年审查规范性文件、政策性文件、应急预案7份，清理不平等对待企业行政规范性文件和政策性文件1件，维护法治统一和政令畅通。
（三）健全决策机制，提升决策水平
修订完善法治建设制度、行政执法制度、财务管理制度等内部规范制度。严格落实重大行政决策程序规定，对涉及市场监管重大事项、关系群众切身利益的决策事项，广泛征求意见，充分进行风险评估和合法性审查，“三重一大”事项全部集体研究、民主决策，主要负责人末位表态，各项重大决策均规范实施。2024年召开党组会议38次研究“三重一大”事项，召开局务会议7次讨论重大案件、工作制度，未发生因决策失误引发的社会稳定问题。
二、利剑出鞘，监管效能实现新跃升
（一）严格规范执法行为，提升执法质量
深入推进提升行政执法质量三年行动，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制度执行率达100%。深入落实市政府办公室《关于深化市场监管体制改革加强基层基础建设的意见》，全市市场监管系统执法装备基本满足需求。全面贯彻执行全市行政执法体制改革要求，撤销市市场监管综合行政执法队，扎实做好人员转隶、工作对接，确保干部队伍思想稳定、工作有序、作风过硬。积极推行包容审慎监管，采取辅导、建议、提示、告诫、约谈等柔性执法手段，严格落实“两轻一免”清单和行政处罚裁量权基准。充分凝聚执法合力，与陕甘毗邻四市市场监管局、中国人民银行平凉市分行等相关单位签订执法协作协议，与市检察院、森林公安太统崆峒山分局签订行刑衔接合作框架协议，联合司法部门召开座谈会4次，向公安机关移送涉嫌犯罪案件9起。2024年度全市系统依法查处各类违法案件2154件，罚没金额1053.78万元，查办案件数同比上升16.87%，罚没金额同比下降16.64%，“两轻一免”案件占比54.62%，“一升一降”“两轻一免”体现监管执法有力度更有温度。
（二）加大执法监督力度，提升执法公信力
加强内部执法监督，严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，建立健全执法监督检查、执法过错责任追究等机制，开展行政执法监督检查1次，发现并整改问题91个，办理行政执法监督案件1起，督促纠正过罚不当行政处罚案件1起，市局抽查回访各县（市、区）局行政处罚案件33起，各执法机构案件回访率保持20%以上。开展2024年度全市系统行政处罚案卷评查工作，集中评查案卷112卷，在2024年度全省市场监管系统行政执法案卷评查中荣获第三名，2起案卷入选全省优秀案卷。加强外部监督，自觉接受司法部门监督，发生行政复议案件3起、行政应诉案件1起，无被撤销或败诉案件，机关负责人出庭应诉率100%。及时研究分析相关行政复议与行政诉讼案件，对存在的问题，举一反三，采取针对性措施，促进依法行政水平提升。
（三）加强执法队伍建设，提升执法能力
加强执法人员资格管理，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年组织5名执法人员参加并通过执法资格考试。加强执法人员业务培训，认真组织全市系统参加2024年行政执法人员培训、国家工作人员学法考试、市场监管执法稽查“云课堂”学习等，组织全市系统1067名干部踊跃参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛，举办法治大讲堂2期，干部职工运用法律法规处理复杂问题的能力水平进一步提高。
三、破障拓新，法治赋能营商新生态
（一）注重便捷高效，经营主体活力持续激发
进一步优化经营主体准入措施，企业开办全流程3小时办结，电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频领域全面应用，开办餐饮店、企业信息变更、破产、注销登记和信用修复4项“高效办成一件事”改革全部落地见效，企业迁移登记、数据填报2项“高效办成一件事”改革有序推进，企业制度性交易成本持续降低。2024年全市新增各类经营主体1.69万户，累计达到15.48万户。深入推进市场监管领域行政许可清单管理和“一网通办”“不见面审批”，全程网办率达到100%。开展“局长、科长、股长、所长走流程”活动，解决难点堵点问题46个。接续推进经营主体培育“五转”工程，年内新增个转企429户。实施个体工商户分类分型精准帮扶，认定成长型个体工商户8786户、发展型个体工商户4714户。认真落实“包抓联”“六必访”等制度，712名干部包联1006户餐饮企业，595名干部包抓联730户个体工商户，协调解决企业具体问题。
（二）创新监管方式，“信用＋一业一查”精准发力
将“一业一查”跨部门联合监管与企业信用风险分类管理深度融合，出台《“一业一查”跨部门联合监管实施方案》，实现“进一次门、查多项事”，全市跨部门抽查任务占比48%，涉企行政检查质量和效能全面提升。深入推进涉企信息归集和企业信用风险分类管理，涉企信息应归尽归，3.2万户企业信用风险分类全覆盖，企业信用风险分类抽查占比54%，监管的精准性和靶向性进一步提升。科学运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法经营，营造诚信市场环境。
（三）强化保护运用，知识产权效能显著提升
全面加强知识产权创造、运用、保护和管理，建成省级商标品牌指导站4个，盘点入库存量专利54件、盘活率达到90.9%，3件专利获甘肃省专利奖三等奖。截止2024年底，全市发明专利拥有量达到213件、同比增长26.79%，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.32件。静宁苹果省级地理标志产品示范区建设项目顺利通过验收，静宁苹果入选全省第一批重点商标保护名录，9户企业通过知识产权国家标准认证，培育国家、省级知识产权优势企业9户。查处知识产权案件30件，2件知识产权案例入选全省知识产权执法稽查典型案例。与西安等12个城市签订关中平原城市群跨区域知识产权保护协作协议。
四、润物有声，普法矩阵释放新动能
（一）突出重点内容，增强法治宣传针对性
充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、公平竞争政策宣传周、药品安全宣传月、质量月等重要时间节点，组织开展形式多样的法治宣传活动，广泛宣传市场监管法律法规和政策，提高社会公众的法治意识和维权意识。2024年组织开展法治宣传活动17场次，发放宣传资料8万余份，接受群众咨询600余人次。
（二）创新宣传形式，增强法治宣传实效性
充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体平台，广泛宣传市场监管法治工作动态、典型案例、法律法规等内容，营造良好的法治舆论氛围。同时，积极运用新媒体手段，通过微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，发布法治宣传信息，开展线上互动活动，增强法治宣传的吸引力和感染力。2024年在各类媒体平台发布法治宣传信息100余条，常态化曝光行政执法典型案例11批70起，深化以案说法，增强社会公众的法治意识。
（三）落实普法责任制，增强法治宣传主动性
制定《2024年普法依法治理工作要点》，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入实施“四清单一办法”（《普法内容清单》《普法责任清单》《普法措施清单》《普法标准清单》《普法责任制考核办法》）普法模式，全市系统内1个集体、1名个人分别被省司法厅、省委宣传部表彰为全省“八五”普法中期先进集体和先进个人。坚持在行政执法过程中开展实时普法，主动向行政相对人宣传相关法律法规，解答疑问，引导行政相对人自觉守法。同时，加强对企业的普法宣传，通过举办培训班、开展法律讲座等形式，为企业提供精准普法服务，帮助企业提高依法经营水平。2024年举办各类企业普法培训班12期，培训企业管理及从业人员3600余人次。
2024年，平凉市市场监管局法治建设工作取得了一定的成绩，荣获全国市场监管系统先进集体、全省市场监管卫士集体，食品安全监管、质量强链、行政执法、民生计量、特种设备监管、消费者权益保护等工作均居全省前列。但仍存在一些短板和不足，主要体现在：运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平有待进一步提高，行政执法规范化水平有待进一步提升，法治宣传教育方式方法有待进一步创新等方面。
2025年，平凉市市场监管局将继续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平法治思想，聚焦“三区一城市”目标定位，更好统筹高质量发展和高水平安全、精细化服务和法治化监管，加强行政执法规范化建设，强化重点领域监管执法，提升普法宣传实效，持续优化营商环境，努力以法治化市场监管助力全市高质量发展。