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关于对市政协四届三次会议第104号提案办理情况的答复

              来源:            时间:2019-08-26 16:32

(B类) 

市监发2019407

 

关于对市政协四次会议第104提案

办理情况答复

 

胡亚琴、者金平、李宗旭、马慧霞、张大江、刘希平、白宝山委员

今年3月份,接到各位委员“关于加强食品安全监管工作”的提案,我局高度重视,及时召开党组会、局务会、全体职工会进行学习讨论,从不同层面审慎认真地检视食品安全监管工作,科学严谨地制定了全市进一步加强食品安全监管工作计划,向各县(市、区)市场监管局下发了办理意见通知,细化了责任目标,量化了任务指标,将任务明确到了分管领导和监管执法人员,结合日常监管工作实际,全市市场监管系统紧锣密鼓开展了政协议案办理工作。

现答复如下:

一、基本情况

(一)机构情况。全市共有5县1市1区111个乡镇(街道社区)。市市场监管局内设26个科室,1个总工程师岗位;下设副县级建制的市场监管综合执法队、正县级建制的食品、药品2个检验检测中心,科级建制的平凉工业园区市场监管分局和质检、特种设备、计量3个检验检测中心。

(二)干部队伍情况。全市现有食品监管执法人员共计343人,其中:市市场监管局机关从事食品监管的10人,市市场监管综合行政执法队28人,7县(市、区)共305人。

(三)食品企业情况。全市现有食品生产经营单位30527户,其中农业农村部门监管的农产品企业5106户,畜牧兽医部门监管的养殖和畜禽屠宰企业321户;全市市场监管部门监管的食品单位25100户(其中:食品生产企业136户,食品经营单位10692户,保健食品经营单位533户,餐饮服务单位5882户,食品生产加工小作坊6100户,餐饮小摊点659户,食品小摊点2469户),人均监管73户,任务繁重、压力巨大

二、提案办理情况

(一)靠实责任,不断完善监管体系。一是靠实各级政府责任。市政府把食品安全作为加强社会治理的重要内容,对食品安全工作进行专题安排,市委、市政府主要领导和分管联系领导多次听取工作汇报并作出批示,调整充实了食品安全委员会,与各县(市、区)、市食安委26个成员单位签订了食品安全目标责任书,召开联席会议、安全风险会商会议,通报相关情况,研究解决监管工作困难问题。各县(市、区)、各乡镇贯彻落实“政府负总责”“属地管理”要求,逐级分解目标责任,签订了目标责任书,形成了市、县、乡三级属地管理的责任体系。二是全面推行“网格化”监管工作机制。各基层监管机构都按照一户一档的原则,建立起“一图、一档、一帐、一库”的“四品一械”数据库,按照单元格—网格区—基本格的模式划分责任区,完成了“定格、定员、定责、定标”等基础工作,划片包干、责任到人,将全市25100户食品监管户分解到每一名监管人员身上,严格落实“AB”岗管理责任制,确保不留责任空“网格化”监管责任到位率达到100%。加大监管频次,认真开展了记载巡查痕迹、评定信用等级、实施分类管理等工作,前半年,监管覆盖面整体实现了100%。三落实企业主体责任。强化生产经营单位自律意识,与全市食品生产经营企业逐一签订责任书和承诺书,签订率达到100%。四是落实督查考核责任。严格落实食品安全责任,对目标任务逐条逐项分解细化,建立责任清单,明确责任领导,实行量化控制、定期调度、台账管理采取调度会、座谈会、推进会、观摩会等形式强化对县(市、区)工作的督导推进。坚持“四不两直”飞行检查常态化,先后组织开展了5次飞行检查,实行督查检查量化排名制度,对督查中发现的问题,坚持“指名道姓”式的亮丑揭短,逐一通报到县(市、区)党委、政府,到每一检查户,提出整改意见限期落实。强化督查结果运用,将平时督查考核分值纳入年度综合考核,占到全年综合考核的60%,有效发挥了督查指导、考核考评推动落实监管措施的“指挥棒”作用。

(二)齐抓共管,全力落实监管措施。一是强化食品生产监管。认真贯彻落实《食品生产通用卫生规范》、《预包装食品标签通则》,统一制定了生产企业10项必备记录和14项基本制度,举办了食品生产企业负责人培训班和现场观摩交流会,督导企业建立健全了生产过程控制、入库出厂检验、食品添加剂使用等管理制度,加强了食品生产企业规范化管理是强化食品流通监管。严格落实了索证索票、进货查验、下架召回、“禁散”措施等制度,婴幼儿配方乳粉、转基因食品、清真食品等特殊食品实行专柜销售,对食品生产经营户检查实现违规记分管理常态化。实行食品配送车辆“四统一”(统一登记、统一编号、统一标识、统一发证)管理措施。加强食品农产品产地准出和市场准入管理,探索实行“三产一凭证”、“三品一标”监管模式,初步实现了食品来源可查、流向可控。食品生产经营过程的记分管理6589频次、电子追溯平台加入13767户、加入率55%是强化餐饮服务监管。深入开展餐饮服务单位量化评定和等级公示活动,动态量化分级比率97%,“外置化”率100%。加强较大规模聚餐监管,落实“三书一合同”、流动厨师体检等制度,备案登记流动厨师560人。各县城市建成区和平凉中心城区所有餐饮服务单位油烟污染净化设施安装率达到100%,抽查运行率庄浪、华亭、静宁、崇信、崆峒区为100%,泾川县97.86%,灵台县91%。清洁能源使用率除静宁96%外,其他县区均100%。是强化食品风险监测。充分发挥检验检测在监管执法中的技术支撑作用,全市今年下达食用农产品、现制现售及餐饮食品、餐饮具、专项抽检4大类任务7395批次,完成1784批次,完成率24.12%;对检出的21个批次不合格食品严格依法进行了后处理。是紧盯问题靶向治理。围绕重点区域、重点企业、重点品种,深入开展专项整顿治理,坚持春季联合开展学校食堂及学校周边食品安全综合治理,加强农村集体聚餐食品安全监管,建立不法行为举报奖励机制,扎实推进农村食品安全、食品生产小作坊“百日攻坚”专项整治。积极防控非洲猪瘟,查获走私猪肉及其产品7种14箱140公斤。全市共办理各类食品行政处罚案件61件,罚没款44.4万元。

)加强监督,全面保障学校食品安全。一是强化组织领导,周密安排,建联合机制。市食安办、市市场监管局先后印发了《全市校园周边流动小餐饮摊点联合整治工作方案》和《关于组织开展学校周边流动小餐饮摊点专项整治活动的通知》,联合市教育局、市电视台在春开学之对学校食堂和校园周边食品安全进行了专项整治工作,对违法违规行为在电视台进行了曝光,落实了责任制和责任追究制,形成了“地方政府负总责、监管部门各负其责、学校是学生食品安全第一责任人”的学校食品安全责任体系。二是突出重点区域、重点环节,抓责任落实。以学校周边200米内为重点区域,以流动摊点、商店超市、学校食堂及营养餐配送企业为重点环节,进一步明确各部门工作职责,按照属地管理的原则,各级教育、市场监管部门负责学校食堂和校园内食品经营单位(个人)的日常监管;教育部门督促全市1167所学校和164所学校食堂严格落实了校长主体责任,健全了学生营养餐留样、分发和负责人陪餐等制度。市场监管部门负责校园周边固定门店食品生产经营辣条、过期食品、五毛食品等行为的管理工作校园周边食品市场主体登记、食品广告管理等工作查处取缔无证户以及持证户将食品摆出店外加工经营的违法违规行为;城市综合执法部门负责学校及幼儿园周边200米之内流动食品、餐饮摊点(摊贩)及夜市的取缔;公安部门负责依法查处干扰、阻碍、抗拒校园周边食品整治行政执法活动的行为及治安、刑事案件。上半年,灵台县学校食堂明厨亮灶改造提升实施率达到76%,崇信县达到了15%三是严格准入条件,强化监管,促规范管理。明确要求校园周边200米内不得摆摊设点、不得采取流动形式加工经营各类食品;持合法证件的门店,不得将店内食品摆出店外占道经营,对摆放出店外经营的,市场监管部门依法按照无证经营予以没收取缔查处;校园周边200米以内的食品经营门店不得现场加工制售无包装标识的食品,不得经营仿知名品牌的“山寨食品”,严禁经营“三无”食品、过期变质食品、假冒伪劣食品;加强校园周边食品店铺监管,严厉查处取缔无证无照生产经营行为,对持证户严格按照食品贮藏、防尘、防鼠、防暴晒等规范化要求管理,全面落实购进验收台账记录和索证索票等管理规定;对在同一店铺既经营食品又经营百货和文具用品的商店,要严格分类管理,对营业面积小、设施设备不足的,要限制经营范围和经营规模。四是落实“三定三查”,加大督查,建长效机制。严格按照每个学校三名执法人员的要求落实“三定三查”,即定人、定岗、定责,查校园及周边食品经营者的经营资格,取缔无证无照摊点及制假售假窝点;查校园及周边食品质量,清理假冒伪劣食品、有毒有害食品、超量使用添加剂、隐瞒和涂改生产日期、过期变质食品、“三无”食品和以内装玩具等方式吸引学生且价格低廉不符合规定等不合格食品和问题食品;查校园及周边食品经营者的自律制度和食品质量责任制度,坚决纠正不按规定建立和落实进货查验、进货台账、不合格食品退市等自律制度的行为。为了避免反弹,执法部门加大巡查力度,并形成了长效管理机制。同时,要求各学校在门口显著位置悬挂“严禁在校园周边摆摊设点”横幅,在报纸、网站公示“三定”执法人员,向学校周边流动摊贩发放《关于在全市学校周边取缔食品流动摊贩的通告》,与校园及其周边商店超市负责人签订不经销假冒伪劣等不合格食品承诺书,向每一名家长发放不购买学校及周边不合格食品告知书,学校向广大学生普及食品安全知识、引导安全卫生消费观念,提醒和教育学生为了自己的身体健康和生命安全,不要随意购买学校周边商店无食品安全卫生保证及路边无证照摊贩经营的食品,群策群力,营造人人关注校园食品安全,校园食品安全从我做起的全社会共治局面。

)扩大宣传,着力改善监管环境。一是面向干部队伍抓学习。在全市市场监管及市食安委会第一次全体(扩大)会议期间,向各级领导干部印发中共中央、国务院《地方党政领导干部食品安全责任制规定》读本,组织领导干部进行了认真学习,配合省局组织市、县领导干部参加深圳国家市场监管总局培训学院专题学习班,组织市场监管系统干部职工认真学习了文件规定二是面向从业人员抓教育。《食品安全法》作为食品从业人员培训教育的主要内容,编印了培训教材,组织广大食品从业人员举办集中培训班322期,培训人员2.67万人次,覆盖率达到96%,通过法制学习教育,促进了食品从业人员知法、守法。三是面向社会大众抓普及。组织食品安全社会监督员对校园周边食品安全和食品生产经营活动进行明察暗访。开展了食品安全“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所”的“七进”活动,在人民会堂、新世纪绿地广场大型显示屏滚动播出食品安全公益宣传片,市广播电台播出《食品药品安全大讲堂》85期,畅通全市1233112315食品安全投诉举报网络系统,累计受理投诉举报125件,立案查处8件,受理率、办结率均为100%。定期收集社会各界的意见建议,办理人大建议政协提案5件,办理政府门户网站留言9起,办理食品安全责任保险42灵台县学校食堂全部参保崆峒区参保学校食堂33户

三、存在问题

目前存在的主要问题是:一是食品市场秩序还不够规范诚信,一些生产经营主体责任缺失,销售过期食品等问题屡禁不止,尤其是个别乡镇街道门店索证索票等规范化措施落实不够到位,违法违规问题仍然突出,食品安全形势依然严峻;二是监管基础工作有待加强,食品安全风险点监控措施办法不配套、不完善,规范化、标准化、科学化、长效化监管制度措施有待健全完善;三是全社会食品安全知识普及程度不高,宣传教育载体不够丰富,形式单一,成效不够明显,全社会关心支持食品安全的氛围还不够浓厚;四是受生产力水平和经济发展条件制约,我市食品生产加工仍然存在着“多小散乱差”的状况,监管量大面广,动态变化快,乡镇、街道办监管所人均监管量在300户以上,基层监管力量明显薄弱,远远不能满足食品生产经营市场快速发展的需要,监管执法的责任压力日趋增加五是监管能力手段落后,信息化监管层次水平低,基层监管所无车辆,监管执法办案设备配备不齐全,目前全市基层监管执法均靠骑自行车或租车开展工作,既不利于监管执法,也增加了安全隐患,加之市、县(市、区)财政对检验检测等经费投入不足,形成全市食品安全智慧监管的大格局;检验检测工作作为质量监管的重中之重,由于市、县(崆峒区未设立检验检测机构)两级检验检测机构还在建立完善之中,检验检测工作只能委托第三方开展,技术支撑能力严重不足。

四、下一步工作打算

下一步,我们将以委员提案办理为契机,一要持续加强监管执法、检验检测工作人员和从业人员两个培训教育二要严格实施“网格化”“痕迹化”、网上巡查、监督抽验、规范管理、风险防控、联合联动、打假治劣等为重点的日常监管措施,推进落实企业主体责任,切实保障食品安全;三要扎实推进食品安全示范城市和农产品质量安全县两个创建“双安双创”)工作,庄浪县、崇信县今年确保完成创建任务四要全力实施餐饮业质量安全提升和农村食品安全治理两大工程狠抓落实食品安全风险隐患和非洲猪瘟两个防控五要狠抓“食药农资环”、“保健”食品市场、网络订餐经营行为、学校食堂及校园周边食品安全、餐厨废弃物无害化治理、食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理、餐饮具洗消保洁治理、冷库及冷藏食品仓储场所、重点食品等九大专项整治六要加强各级各类检验检测室、快检室和快检车检验检测建设,努力完成工作任务,保障质量安全,为监管工作提供强有力技术支撑

感谢各位委员对食品安全工作的关心和支持,希望继续为食品安全监管工作献计献策,对我们的工作提出宝贵意见和建议

联系单位及电话:

平凉市市场监督管理局  0933-8296346

 

 

 

 

平凉市市场监督管理局        

2019822          

 

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