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关于对市政协四届三次会议第1号提案办理情况的答复

              来源:            时间:2019-08-22 16:24

 

(B类) 

市监发2019403

 

关于对市政协四次会议第1提案

办理情况答复

 

工商联武正伟、张喜武、王志赟、郭晓龙、陈晓霞、李芳委员:

十分感谢您对我市非公有制经济发展的关心和支持。您在市政协四届次会议上提出的第1号“关于推进民营经济高质量发展的提案”,经研究,现答复如下:

今年以来,全市上下深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于民营经济的一系列重要论述,深入落实省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委四届次全会精神和省市关于推进非公有制经济发展的一系列政策措施,


把发展非公经济作为扩张经济总量、优化经济结构的重要举措,切实提高政治站位,强化思想认识,持续推进“放管服”改革,大力优化营商环境,积极搭建服务平台,努力破解融资难题,努力开创全市非公经济发展工作新局面

一、主要指标完成情况

截止6月底,全市新增非公经济市场主体8602户,其中新增私营企业1630户,农民专业合作社618户,个体工商户6335户。市场主体总量达到10.86万户,同比3.8%;注册资金累计达到1508.94亿元,从业人员累计33.83万人,私营企业累计18001,农民专业合作社累计6506,个体工商户累计82215,个转企303户,点全年任务520户的58.27%。外贸进出口21547万元;非公经济上缴税金9.98亿元,占总税收32%;发放小微企业互助担保贷款2369.26亿元申请专利259件,同比增长7.46%,新增授权专利173件;半年新增商标申请量1173件,注册商标868件;纳入党统非公企业党组织覆盖率达到64.14%。

二、存在的主要问题

(一)融资难、融资贵。企业营运资金不足与融资能力弱的矛盾十分突出。近年来,虽然国家出台了一些企业融资的政策措施,但还是没有解决根本问题,主要表现在银行贷款规模管控过严,抵押担保贷款手续繁杂,评估、抵押、保险等费用过高,一笔贷款从申请到放贷,最快也得三个多月到半年,加之利率上浮幅度过大,融资成本过高,贷款期限太短,给企业带来资金不能有效使用的问题,加之国家防风险、去杠杆的政策措施,银行抽贷、断贷现象普遍存在,导致民营企业资金链断裂问题突出。

(二)成本高、税费重。企业生产经营压力大与承受能力弱的矛盾十分突出。近年来,原材料、人工、管理等经营成本急骤上升,对传统专业生产企业影响非常大。各种税费数量和种类还相当多,部分企业上缴税费总额高于净利润。使民营企业利润严重缩水,少数企业出现了增产不增效甚至生产越多亏损越多的现象。

(三)用工难、创新难。企业粗放发展与转型升级的矛盾十分突出,目前,民营企业普遍出现用工结构性矛盾,一是普工易招,但技术人才尤其是高技能型人才难求;二是企业员工队伍的流动性大,伴随着人才难求、难留的困局,企业则普遍创新能力不强,高技术产品研发投入资金严重不足,高技术含量和高附加值产品所占比重严重偏低,大部分产品停留在技术链低端。

(四)政策好、落实难。企业扶持期望高与公共资源少的矛盾突出。虽然政府狠抓作风转变,先后组织开展“转变作风改善发展环境建设年”活动、“放管服”改革突破等,总体上讲,在构建“亲”、“情”新型政商关系,改善营商环境上取得了很大成绩,但因政策普及不够,落实不到位,民营企业遇到的一些突出问题还不同程度存在无人管、无人问的现象,一定程度上影响了民营经济发展。

三、主要做法及成效

(一)加强组织领导,健全完善工作机制一是精心安排部署。4月30日组织召开全市非公党建非公经济发展推进会暨非公企业银企对接会议,市委统战部部长马琦做了重要讲话,从抓好政策落地见效、解决企业融资难题、全面提升政务服务水平、推进非公经济高质量发展、抓好非公党建工作五个方面对全市非公经济发展工作做了全面安排部署。市政府副市长杨维周强调,要迅速行动,及时传达学习会议精神,进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心,切实把会议精神学习好、领会好、落实好,抓好各项工作任务落实。各县市区均对会议精神作了传达学习。二是明确目标任务。印发2019全市非公有制经济工作要点》,从强化主体责任、政策引导、金融支持、科技创新、联系帮扶等方面明确了任务和要求。完善政策体系。认真贯彻落实市委市政府《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》20”。结合省市场监管局《全力支持民营经济发展28条措施》和《关于分解全力支持民营经济发展28条措施任务的通知》,市市场监督管理局印发了《关于贯彻落实省市场监督管理局<关于分解全力支持民营经济发展28条措施任务的通知>的实施方案》,全面落实“放管服”改革的一系列政策要求,形成了较为系统的政策扶持体系。

(二)持续深化“放管服”改革,不断优化服务发展环境。一是加快推进商事制度改革。缩企业开办时间在全市范围内取消名称核准权限的限制,实行市场主体名称自主申报。市场监管、公安、税务部门通过优化流程、信息共享,进一步压缩企业开办时间,在全市实现企业设立登记、公章刻制、申领发票时间统一压缩5个工作日以内,市场监管部门办理企业设立时间压缩至3个工作日以内。全流程项目审批时间压缩到120个工作日内。全面推开“证照分离”,推进全程电子化登记,推动电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。放宽住所(经营场所)登记条件实行市场主体住所(经营场所)申报登记制。推进“一照多址”“一址多照”。落实“多证合一、一照一码”、简易注销和企业名称登记“先照后证”等改革措施,激发大众创业、万众创新活力,促进市场主体快速发展。二是持续精简企业开办行政审批事项。将第一批106项行政审批事项,分别采取实行直接取消审批2项、审批改备案1项、实行告知承诺20项、优化准入服务83项四种方式全面推开“证照分离”改革,破解市场主体“准入不准营”难题,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,激发企业创业创新活力,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境三是加快推进市场主体负面清单制度消调整和下放行政审批事项清单,时调整修订完善权责清单,建立责任清单、权力清单,严格落实负面清单,涉及事项762项,梳理进驻政务服务中心事项424项,“最多跑一次”办事事项7项。

(三)多措并举,持续加大扶持力度。一是加大招商引资力度。市委书记郭承录赴北京衔接项目、市长王奋彦带队外出参加了省政府沪浙招商活动和2019中国绿公司年会赴上海江苏考察纺织产业,出席上海甘肃平凉商会成立大会进行我市招商引资推介和项目洽谈等招商引资活动二是促进中小企业转型升级。大规下转规上企业培育力度,筛选确定重点培育企业31户,按照“五个一批”要求加大规下转规上企业培育,力争年内培育入规企业20户。积极引导中小企业走“专精特新”发展之路,推荐申报省级“专精特新”中小企业8户。截止目前,全市认定国家级高新技术企业11家,其中2017-2018年新增6家,实现翻倍增长;认定省级科技创新型企业10家,实现了新的突破,通过引导培育非公企业做大做强,有力推动了非公经济上规模、上水平。积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。积极发挥市企业减负办职能,做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。截止7月底,我市清理拖欠民营企业中小企业账款合计12.4亿元,已偿还4.58亿元,剩余7.84亿元,清偿比例为36.91%。四是加大财税支持力度。进一步健全完善财政支持非公经济发展保障机制,多渠道统筹预算安排专项资金。2019年,在市级财力非常紧张的情况下,预算安排牛、果、菜、劳务脱贫攻坚产业扶持资金3000万元;旅游产业投资引导资金1600万元;企业补助资金1244万元;产业发展投资引导资金(工业发展基金)2000万元;小微企业互助担保贷款风险补偿基金1000万元;引进人才政府津贴23.06万元;领军人才专项资金76万元;非公企业党建及市场监管经费138万元市级统筹安排品牌建设等奖励资金200万元;科技专项经费315万元,全力支持企业人才引进、特色产业发展、科技创新,着力破解非公经济发展瓶颈问题,提升非公经济发展实力。取消了30项税务证明事项,进一步加大农、林、牧、渔业项目减免税、增值税起征点、小微企业、西部大开发、高新技术企业、科研费用加计扣除等税收优惠政策落实力度,6个月,共为4.07户纳税人减免税收6.95亿元,其中为非公经济纳税人减免3.21亿元。五是降低企业运营成本。修订了市级《政府定价涉企经营服务收费目录清单》,放开定价权限13项。同时,对涉及民营企业的价格监管力度,严格治理乱收费、乱罚款等影响民营企业行为对省级小微企业行政事业性收费实行免收。严格落实差别电价、清节能源供暖用电、农业产业化龙头企业电价扶持和降低一般工商业电价等优惠政策,2018年全年降低企业用电成本5000多万元。六是鼓励企业创新。突出企业的创新主体地位,紧紧抓住技术创新、高新技术产业化这条主线,不断深化大众创业万众创新。进一步强化对高新技术企业、科技型中小企业的扶持力度。为全市20余户非公企业落实2017至2018年度全省“科技创新30条”政策奖补资金442万元,激发了企业参与科技创新的动力。七是强化平台建设,促进“双创”发展。充分发挥科技创新平台在整合创新资源、培育创新主体、提升服务能力等方面的功能,下功夫搭建各类创新型平台。大力推动科技型中小企业孵化和培育工作,目前已孵化科技型初创企业31户,“出孵入园”企业达到3户。

)积极搭建融资平台,着力破解小微企业融资难题。一是进一步拓宽融资渠道。进一步搭建融资对接服务平台,推出适用于民营企业和小微企业金融产品及信贷政策65款,促进银企签订授信合作协议4.7亿元二是降低融资成本。严禁各项发放贷款时附加不合理条件的行为,积极开展无还本续贷等政策,着力降低小微企业融资成本,截止季度末,全无还本续贷贷款余额12.79亿元。三是加大扶贫产业贷款发放。组织召开全市特色产业融资对接会,促使40余户中小企业与甘肃金控平凉融资担保公司现场签订担保合作协议2.4亿元,今年以来金控担保围绕苹果、肉牛、蔬菜、中药材等种植、养殖特色产业,为企业及农民专业合作社提供贷款担保37户、9.8亿元,各银行机构发放贷款29户、4.55亿元,为特色产业培育发展提供了有力的资金支持四是进一步加大“互助贷”和“农担”贷款发放力度。截止目前我市共发放小微企业互助担保贷款2369.26亿元。其中今年发放163970万元。农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户产业发展提供担保贷款累计1877455万元

)落实政策措施,优化人才队伍建设。一是全面贯彻落实人力资源和社会保障法律法规。及时开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、欠缴社会保险费专项检查、拖欠农民工工资专项检查和用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项检查,不断优化民营经济和中小微企业劳动用工环境,推动民营经济和中小微企业走上健康有序的发展道路。强化培训力度。围绕“大众创业、万众创新”和精准扶贫脱贫攻坚工作,大力加强职业技能培训和创业培训力度,不断提高民营经济和中小微企业就业创业人群的技能和水平。为21780名各类培训对象拨付补2635.3万元。落实创业担保贷款。不断健全和完善创业担保贷款扶持政策,对符合条件的创业人员发15万元期限3年的财政贴息创业担保贷款,对中小微企业当年新招用符合创业担保贷款条件的人员数量达到现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%),并与劳动者签订一年以上劳动合同的,给予300万元以内的创业担保贷款支持。四是积极引导高校毕业生和失业人员到非公企业就业。引导求职高校毕业生转变就业观念,鼓励他们到非公经济和中小微企业服务和就业,切实落实见习补贴、岗位补贴、社会保险补贴等各项激励和保障措施进一步提高非公经济和中小微企业吸纳就业的积极性和主动性。五是积极为非公经济和中小微企业招贤纳才。通过开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“月度公益网络招聘会”、 每月中旬定期举办“月度招聘会”等活动。为企业举办各类招聘会6场次,626户用人单位参加招聘活动,入场求职17389人次。计划于6月23日在绿地广场举办“2019年创业平凉大型人才招聘会暨全省引导1万名普通高校毕业生到企业就业和东西部劳务协作就业扶贫洽谈”活动,预设展位600个,预计入场求职人数2.5万人(次),目前各项筹备工作正在有序开展

(七)加大帮扶力度,构建“亲”“清”新型政商关系。按照《关于市级领导干部联系帮扶非公企业的通知》要求,帮扶领导和责任单位深入企业调研,开展政策宣传、帮助解决难题、助推管理升级、构建亲清关系,进一步健全政府与非公企业常态化沟通机制,明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”。目前,市县两级领导干部联系帮扶非公企业300余户。金融部门在全市范围内开展了“百名行长帮百企”行动,促使101名银行负责人一对一联系帮扶101户民营企业,“一企一策”为企业量身定制方案,了解生产经营状况和困难,围绕企业贷款抵押担保、融资成本、贷款期限等难题,主动对接提供专属金融服务,帮助企业合理选择金融产品和信贷方式,完善相关资料手续,“一对一”解决企业的融资困难,为企业及时提供有效信贷支持。

(八)持续加强非公党建工作。一是持续推进党建统领“一强三创”行动。认真落实党建统领“一强三创”行动,通过“三会一课”抓学习、“三岗联创”树标杆、“三诺四评”促整改,常态长效推动“两学一做”。二是努力扩大非公领域“两个覆盖”。全市纳入党统的非公企业3816户,共有党员4044名,已建党组织1073个,党组织覆盖非公企业2393户,覆盖率64.14%。除静宁县、灵台县,其他县(市、区)党组织覆盖率均达到70%以上,崇信县达到75%以上。三是深入开展“百企帮百村、党建促脱贫”等主题实践活动,共组织159户86个非公企业党组织参与扶贫,累计投入资金1776.87万元,带动贫困人口9814人。

(九)强化舆论宣传。在平凉门户网“全市非公经济发展”专栏和“平凉非公经济”微信公众平台,及时发布信息,大力宣传非公经济发展各项政策措施的落实工作。其中在“全市非公经济发展专栏”共刊登各类信息42篇(条),在“平凉非公经济” 微信公众平台发布信息20篇(条),营造了非公经济发展的浓厚氛围。

、下一步工作打算

今年是完成“十三五”规划决胜全面建成小康社会的终局之年下一步,将认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和全市非公党建非公经济发展推进会暨非公企业银企对接会议精神,提高政治站位,紧盯企业发展,认真履行职能,深入调查研究,加强协调服务,想方设法帮助企业破解困难、走出困境、健康发展。

一是切实抓好政策落地见效。对中央、省、市出台的利好政策,要组织学习好、运用好、贯彻落实好,并结合实际,在招商引资、降费减税、人才引进、科技创新、金融扶持等方面研究制定一些更加具体、更加务实的配套举措,促进各项政策措施真正落地见效。

二是下大力气优化营商环境。持续加大“放管服”改革力度,把深化商事制度改革和加强事中事后监管作为促进民营企业发展的有力举措,坚持“放”字优先,“管”字跟进,“服”字保障,推动“最多跑一次”改革落地生根,全面推行“双随机、一公开”监管,坚定不移的执行“扫黑除恶”专项斗争,营造更加有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境,推动大众创业、万众创新。

三是着力破解小微企业发展难题。加强各级公共人力资源服务机构规范化建设,切实改进工作作风,提升服务水平,办好各类人才招聘会,积极为非公经济和中小微企业主体招聘人才搭建服务平台,为非公经济和中小微企业发展提供人才智力支撑。严管各机构关于“七不准”“四公开”的执行情况及发放贷款时附加不合理条件的行为,进一步降低小微企业、民营企业融资成本。推进小微企业互助担保贷款工作,积极向市政府申请“政府风险补偿金”注资,定期召开政银企联席会议,研究解决非公企业融资贷款中的困难问题,扩大贷款发放。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为,持续做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,减轻企业负担,加快推进涉企行政事业性收费零收费,降低企业成本。

四是加大各级领导干部联系帮扶非公企业的覆盖面,努力构建“亲”“清”新型政商关系,细化完善有关涉企涉商工作细则,在为政企政商划定“等距离”交往的标准和边界的同时,健全容错纠错机制,鼓励干部大胆服务,毫不动摇地支持引导民营企业加快发展。

五是强化非公经济发展的宣传引导。充分利用各类媒体及各种有效手段和形式,大力宣传各项优惠政策,宣传非公经济和中小微企业发展中涌现出来的先进典型,营造良好的创业舆论氛围,激发全民创业的激情,推动非公经济和中小微企业持续健康发展。

六是按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”总体思路,全面贯彻落实新时代党的建设总要求,持续推进党建统领“一强三创”行动,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进非公经济组织党支部标准化建设,狠抓非公企业党建工作再上新台阶。

感谢各位委员非公经济发展工作的关心和支持,希望继续非公经济发展工作献计献策,对我们的工作提出宝贵意见和建议

联系单位及电话:

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2019822      

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