平凉市市场监督管理局部门（单位）整体支出绩效自评报告

一、部门概况

（一）单位职能职责

平凉市市场监督管理局是市政府工作部门，为正县级，对外加挂平凉市食品安全委员会办公室、平凉市知识产权局牌子，贯彻落实中央、省委、市委关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的统一领导。主要职责是：

1．主要职能。平凉市市场监督管理局是平凉市人民政府工作部门，为正县级，对外加挂市食品安全委员会办公室、市知识产权局牌子。主管全市关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理等工作的职能部门。主要职责是:

（1）负责市场综合监督管理。贯彻执行国家、省市场监督管理的法律法规和方针政策。组织实施质量强市战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（2）负责市场主体统一登记注册和政务服务。指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。负责贯彻执行行政审批等政务服务相关政策规定，办理各类政务服务事项，承担“放管服”改革、行政审批制度改革相关工作。

（3）负责组织和指导市场监管综合执法工作。组织指导全市市场监管综合行政执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

（4）负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。依法依授权对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。

（5）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。组织指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导市消费者协会开展消费维权工作。

（6）负责宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹全市质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织指导质量事故调查，贯彻实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

（7）负责产品质量安全监督管理。管理市级产品质量安全风险监控、监督抽查工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。

（8）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。

（9）负责食品安全监督管理综合协调。贯彻食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担市食品安全委员会日常工作。

（10）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。

（11）负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品安全监督管理和标准管理。贯彻落实药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理和服务政策。监督实施药品分类管理制度。配合实施国家基本药物制度。

（12）负责药品、医疗器械和化妆品质量管理。贯彻落实药品零售、医疗器械经营的许可和质量管理规范，以及药品、医疗器械使用环节和化妆品经营使用质量管理。依职责查处药品零售使用、医疗器械化妆品经营使用环节的违法行为。

（13）负责药品、医疗器械、化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的检测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

（14）负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递溯源和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

（15）负责统一管理标准化工作。推进强制性国家标准的贯彻执行和执法监督工作。依法协调指导和监督地方标准、团体标准制定工作。

（16）负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

（17）负责统一管理、监督和综合协调认证认可工作。组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。

（18）负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

（19）负责统一管理知识产权工作。组织实施全市知识产权战略，负责知识产权保护、创造和运用，建立知识产权公共服务体系，统筹协调涉外知识产权事宜。

（20）完成市委、市政府和省级行业主管部门交办的其他任务。

（二）单位组织机构及人员情况

平凉市市场监督管理局内设及归口管理机构有办公室、人事科、非公经济组织党建科、财务审计科、政策法规科、政务服务科、质量发展科、登记注册科、信用监管科、价格检查和反不正当竞争科、市场监管科、广告监管科、产品质量安全监管科、应急管理与食品安全协调科、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、药品与化妆品监管科、药品流通监管科、医疗器械监管科、特种设备安全监察科、计量科、标准化科、认证认可与检验检测管理科、知识产权运用保护科、宣传与信息化科等27个内设机构。人员编制114人，年末在职人数102人。

（三）年度重点工作计划及完成情况

一是实施“食安创建”行动，打响食安品牌。狠抓协调调度，印发《平凉市创建国家食品安全示范城市实施方案》，全面启动了创建工作。组织召开各类会议5次，举办培训班3期，开展电话督查5次、飞行检查2次，下发通报3期，举办Ⅲ级食品安全事故应急演练1次。狠抓源头治理，持续推进农业面源污染治理，强化农产品质量和粮食质量安全监管，推动食品产业发展壮大，食用农产品监测合格率稳定在99%以上。狠抓全域规范，各类食品生产经营主体检查覆盖率达100%，筹集食品集中加工区7个，建成小餐饮规范化集中街区14处，关停取缔“黑作坊”35家。狠抓改革创新，加快“互联网+明厨亮灶”建设步伐，中型以上餐馆、中央厨房、集体用餐配送单位“明厨亮灶”实施率达到100%。探索网络订餐“以网治网”监管模式，入网餐饮单位持证率、证照公示率均为100%，网餐饮服务单位全部启动“食安封签”和“后厨直播”。狠抓社会共治，探索“金融+”食品安全责任保险模式，375家食品生产经营主体落实食品安全责任保险。聘任食品安全社会监督员184名，组建志愿服务队8支、银龄护老队26支，进一步延伸监督触角。多措并举扩大创建宣传覆盖面，群众对食品安全满意度不断提升。

二是实施“发展促进”行动，激发市场主体活力。全面推行“一窗通办”，整合企业登记注册、公章刻制备案、税控设备和发票申领、预约开户、员工参保登记、公积金缴存登记等业务至企业开办“一窗通办”服务专区，企业登记注册3日内办结率100%。持续推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革，企业制度性交易成本进一步降低。推行全程电子化线上登记，全面实行网上咨询、网上申报、网上受理、网上审批，引导企业和群众申办电子执照，“不见面审批”办理力度进一步加大。推行市场主体简易注销，进一步优化企业简易注销流程和环节，简易注销公示由45天压缩为20天。有序推进“证照联办”改革，食品经营许可审批时限由原来的20个工作日压缩至10个工作日。推行“容缺+承诺制”受理，制定证明事项告知承诺制具体事项清单，法人资格证明文件、市场主体住所等18项证明事项可通过自我声明承诺、市场监管部门内部核实等方式替代提交证明。主动助企纾困，全面开展“千名市场监管干部帮万企、助企纾困解难题”行动和“政银携手 共助小微”三年行动，全系统1226名干部帮扶12076户中小企业，入户1351人次，宣传惠企政策931场次，帮助落实政策65条，协助融资贷款131万元，帮助减免费用10.86万元，解决困难问题87件，化解风险矛盾56件。

三是实施“安全守护”行动，守好安全底线。加强食品安全监管，深入开展示范创建，大力推进“文明餐桌”行动，人民群众吃的更加放心。截至11月底，全市新增“透明车间”447户、“阳光仓储”92户、“明厨亮灶”778户；完成食品安全抽检6956批次、快检52770批次；培育示范食品小作坊75户、食品生产经营规范化示范单位45户；查处食品类案件672起。加强药品安全监管，持续推进药品、医疗器械、化妆品专项整治，全面加强疫苗、麻醉药品等特殊药品监管，深入开展药品、化妆品、医疗器械不良反应监测。截至11月底，全市抽检药品429批次、医疗器械57批次、化妆品28批次，完成药品不良反应报告1894例、医疗器械不良事件报告481例、化妆品不良反应报告171例，查办各类违法案件211起。加强特种设备安全监管，紧扣电梯、游乐设施、燃气管道、液化气瓶等民生领域特种设备安全，积极开展督查检查和暗访抽查，持续推进“黑气瓶”、电梯质量安全、特种设备超期未检、城镇燃气等专项整治，全面排查消除安全隐患，全市特种设备隐患率从去年的1.49%下降至0.15%、特种设备检验率达到99.8%，居全省前列。加强重点工业产品质量安全监管，深入开展产品质量安全监管“护农”行动、老年和儿童等重要消费品质量安全守护行动,全力推进 11 类重点产品风险隐患集中治理攻坚战,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。截至11月底，抽查重点工业产品和农资471批次，合格率为96.4%。

四是实施“质量提升”行动，夯实高质量发展基础。全面加强宏观质量管理，发布2021年质量状况白皮书，为领导决策提供依据。修订了《平凉市人民政府质量奖实施办法》，增设了市政府质量奖提名奖。推荐5户组织和3名个人参加第八届省政府质量奖评选，为历年最多。建成质量基础一站式服务站18个，实现县域产业全覆盖。加强质量基础建设，聚焦九大重点产业链强链延链补链,修订完善“静宁苹果”等地方农业标准,培育发展地方特色团体标准,大力推进标准化示范点建设，标准引领作用充分发挥。截至11月底，全市申报国家级标准化试点项目2个、省级标准化试点项目5个，申报数量位居全省第一；发布了平凉首个团体标准《静宁烧鸡》《静宁大饼》；检定衡器、压力等20类强制计量检定器具57307台（件）；新增各类认证证书326张，同比增长11%。加强知识产权保护与运用,加快推进知识产权优势企业培育,申报省级知识产权项目5个，推荐省级知识产权优势企业4户、复核通过5户。截至11月底，全市新增授权专利803件，发明专利拥有量122件，每万人发明专利拥有量0.67件；新增注册商标1255件、地理标志证明商标1件。

五是实施“监管增效”行动，提升监管效能。加强反垄断和反不正当竞争执法及价格监管，深入推进公平竞争审查，审查各类政策性文件186件，清理存量文件12件，市场竞争秩序更加规范。部署开展涉粮、教育收费、物业收费、“一难两乱”等专项整治行动，办理价监竞争案件214件。加强事中事后监管，扎实开展“双随机、一公开”监管，统筹推进“互联网+监管”、涉企信息归集，着力推进“柔性执法”，全面落实“两轻一免”清单，监管效能进一步提升。截至11月底，全市利用“双随机、一公开”监管手段抽查企业687户；办理“两轻一免”案件787起，占案件总数的53.3%。加强消费环境建设,开展放心消费创建,培育“放心消费承诺单位”172家、线下购物七日无理由退货承诺单位”51家。强化广告监管,清理整治虚假违法广告,规范公益广告,全年查处虚假宣传广告案件15件。加强重点领域监管，深入开展民生领域“铁拳”行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣违法犯罪行为，全年共查处各类侵权假冒违法案件228件，罚没款109.08万元。

六是实施“常态抗疫”行动，落实防控职责。严格落实冷链食品和进口水果全流程防控措施，检查冷链食品经营单位4.11万户次、进口水果经营单位2万户次。加强疫情防控药械质量监管，防疫产品质量安全可靠。对全市零售药店和医疗机构疫情防控措施落实、“四类药”实名销售登记、疫苗及核酸检测试剂质量安全等开展常态化督查和暗访，累计检查各类零售药店和医疗机构2.7万次。密切关注市场供应和价格发展趋势，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬物价等违法行为，全市市场价格持续稳定。

七是实施“政治引领”行动，强化党建保障。加强机关党的建设，全年共组织开展党组理论学习中心组学习会议24次、交流研讨4次。积极学习宣传贯彻党的二十大精神，推动党的二十大精神在市场监管系统落地生根。坚决执行民主集中制原则，“三重一大”事项均召开党组会议集体讨论决定，主要负责人末位表态，全年共召开党组会议35次。深入贯彻落实市委干部队伍建设“十六条”，树立干事创业鲜明导向，提拔任用和职级晋升26名干部。主动履行全面从严治党主体责任，针对苗头性、倾向性问题开展谈话提醒150多人（次）、开展警示教育4次。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”新问题，不断转变工作作风，进一步为基层减负。扎实推进非公企业党建工作，多措并举开展思想政治教育，理论武装全面加强；想方设法破解新业态就业群体党建难题，“两个覆盖”不断扩大；压紧压实党建工作责任，积极开展示范创建，持续开展整治清理规范行动，非公企业党建质量进一步提升。截至11月，非公企业党组织达到431个（其中：新业态党组织323个），覆盖非公企业667户，覆盖率达到92.86%。

二、部门整体支出管理及使用情况

部门整体支出预算编制过程中，严格按照财政部门统一标准和口径，综合考虑年度工作计划和相应支出需求、以前年度预算执行情况、结转结余资金以及资产占有和使用情况等因素，最大限度做到预算编制科学、合理、精准。单位所有支出严格按照审批程序进行，1万元以上的支出均由经办科室负责人提交局党组会议，经会议研究审定后方可按程序支付，确保了财政资金的安全高效使用。

（一）基本支出

2022年度市市场监督管理局基本支出预算1,359.54万元，全部为财政拨款，实际支出1,786.09万元，完成预算的131.37%，其中：人员经费支出1,619.99万元，占基本支出的90.7%，公用经费支出166.1万元，占基本支出的9.3%。

（二）项目支出

本年度项目支出279.44万元，全部为财政拨款，全部属于非基建类项目。

（三）“三公”经费情况

1.因公出国（境）费用0万元。

2.公务接待费1.5万元。

3.公务用车购置及运行维护费0万元。

三、部门整体支出绩效评价

2022年，平凉市市场监督管理局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省第十四次党代会、市五届二次全会暨市委经济工作会议精神，以创建全国食品安全示范城市为统揽，积极实施“食安创建”、“发展促进”、“安全守护”、“质量提升”、“监管增效”、“常态抗疫”和“政治引领”七大行动，全面完成了年度各项目标任务，为服务全市经济高质量发展贡献了力量。

单位财务管理紧紧围绕年度中心工作总体目标，严格执行各项财务管理制度、规定和“先有预算、后有支出”的预算管理制度，，并严格按照资金批复的用途、绩效目标、支出范围和开支标准组织实施，确保了支出进度和预算执行率。

四、绩效评价工作情况

（一）绩效评价的思路和关注点

财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分，是提高政府效能、坚持厉行节约的重要举措。本次绩效评价的目的是提高支出的责任和效率，形成“花钱必问效、无效必问责”的管理理念。绩效评价的关注点是市财政局拨付市市场监管局2022年度预算资金的收支情况。

（二）绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

绩效评价主要遵循相关性、可比性、重要性、定性和定量相结合、客观公正的原则，依据有关规定和要求围绕绩效目标，从资金的申请、管理、产出、效益等方面科学设定评价指标体系，采用公众评判、结果比较和加权重分等方式进行评价。

（三） 绩效评价工作过程    单位财务审计科严格按照市财政局《关于开展2022年度市级财政支出绩效自评工作的通知》（平财评〔2023〕10号）要求，本着客观、公正、实事求是的原则，认真对照考核内容及标准，对部门整体支出情况从目标设定、预算配置、预算执行、预算管理、资产管理、责任履行、履职效益等指标进行了评价。

五、评价结论及绩效分析

（一）评价结论

单位各项财务管理制度、内控制度健全，各项业务进展顺利、机关运行顺畅，市场监管效能得到了提升，部门整体支出管理情况得到了提升。部门整体支出绩效考评等级为“优”。

（二）绩效分析

2022年市市场监管局进一步加强预算绩效管理和考核自评，强化部门支出责任，提高资金使用效益，确保了预算绩效管理各项政策的落实，主要表现在以下几个方面：

1.预算编制合理，执行有效

部门中期支出规划、年度履职目标编制合理，年度预算与中期规划和履职目标衔接紧密。预算编制依据充分、数据详实、结构优化、可执行性强。基础信息完善、数据更新及时、依据真实完整。项目预算整合归类合理、目标明确、项目储备充分、完整。严格按照批复执行预算。

2.资金管理科学，使用效益高

各项资金的管理和使用严格遵守单位财务管理制度，项目资金责任主体明确，做到了专款专用，为各项业务工作顺利开展提供了财力保障；基本支出审批流程规范，保障了机关的高效运转，人员经费发放及时，做到了各单项资金的优化使用。

六、存在的主要问题和改进建议

2022年，平凉市市场监督管理局各项工作开展过程中严格对照预算资金绩效管理办法，并在项目实施过程中积极开展绩效运行监控工作。但绩效制度不健全、绩效管理质量不高的问题依然存在，下一步将从以下几个方面加强绩效管理：

一是加强绩效制度建设。根据工作开展情况完善绩效管理和评价制度，为资金资产的合理配置提供有效依据。进一步加强预算编制的前瞻性，建议按照新《预算法》及其实施条例的相关规定，按政策规定及本部门的发展规划，结合上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，科学、合理地编制本年预算草案。

二是加强绩效运行监管。有针对性的学习绩效运行监控业务，总结经验、积累方法，加强重大项目的事前、事中、事后监督管理力度，将资金同项目实施质量挂钩，最大限度提升资金的使用效益。

七、报告附表

整体支出绩效自评表.xlsx