打造营商环境“新高地” 聚焦便民利企“新动能”以勇毅前行助推经济高质量发展

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。华亭市市场监管局立足职能，坚持以改革创新破解发展难题，深度聚焦“简政放权、放管结合、优化服务”改革目标，持续优化营商环境，为群众解忧、为企业松绑、为发展护航，不断激发市场主体活力，为各类市场主体健康发展营造了宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和规范透明的监管环境，促进了全市经济社会高质量发展。

一、“放”出速度活力，积蓄营商环境新动能

一是聚焦市场准入需求，优化流程再造，压缩企业开办时间。严格落实“一网通办”改革，通过企业开办“一网通办”服务平台，将各个单位单独审批改为企业注册、社保登记、印章刻制、发票认领的并联审批，实现了“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办全程网上办服务；同时深化“一窗通办”改革，通过企业开办“一窗通办”服务专区，把企业登记注册、公章刻制、税控设备和税务发票申领、银行预约开户、参保登记、住房公积金缴存登记业务集中到一个服务专区办理，实现了群众和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”的目标要求。二是聚焦市场主体需求，优化服务方式，提升登记注册服务水平。实行企业名称、企业住所（经营场所）自主申报承诺制。全面实行企业名称自主申报，取消名称预先核准。将企业住所（经营场所）审批制度，改为申请人自主申报承诺制，简化了办事环节和证明资料，使企业注册登记更加便利。同时，强化经营范围登记规范，优化经营范围登记方式。根据国家总局《经营范围登记规范表述目录》（试行），对接经营范围规范表述目录库，变手工填写为“一键勾选”。三是聚焦市场退出需求，优化办理程序，有效破解市场主体“退出难”。坚持问题导向，积极推进市场主体注销便利化改革工作。2017年3月1日起，全面实行企业简易注销登记改革；2021年7月30日起，全面推开个体工商户简易注销登记，同时，将简易注销登记的公告时间由45天压缩为20天，极大地方便了市场主体退出市场。

二、“管”出公平规范，营造公平竞争新环境

一是深化“双随机、一公开”监管。对标把市场“管”活而不“管”死，“管”优而不“管”乱这一目标，切实加强事中事后监管，建立了“全域覆盖、分层推进、定向抽查、一抽多检、联合惩戒”的双随机监管模式。目前，全市15家双随机成员单位共认领完善检查事项清单603项，开展双随机抽查117批（次），检查市场主体915户，“双随机、一公开”监管在行政执法领域实现了全覆盖、常态化。二是积极推行“互联网+监管”系统应用工作。充分发挥牵头抓总作用，指导全市34个成员单位认领监管事项清单812项，完善对应的检查实施清单828项，检查实施清单完成率为99.16%；积极归集涉企信息共享工作，为企业信用风险分类管理打下坚实基础。全市累计录入各类行政检查、行政处罚、行政许可等监管行为数据共计14534条。三是深化公平竞争审查。按照《公平竞争审查制度实施细则》文件精神，明确联席会议各成员单位工作职责，建立完善工作制度，强化机制建设。紧紧围绕市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施进行审查，及时有序落实增量、存量文件清理审查工作。2023年上半年审查文件3份，3份文件无排除和限制市场竞争行为，不存在违反公平竞争审查制度相关规定的情况。四是持续推进柔性执法。严格落实“包容审慎”监管工作要求，以省市场监管局《轻微违法行为免予处罚规定及清单》为准绳，着力营造有温度、有力度的“软+硬”“柔+刚”“宽+严”的监管机制，积极推行柔性执法。上半年共开展行政告诫 3次、行政提示5 次、行政约谈9次。办理的42起普通程序案件中，柔性执法案件30起，不予处罚1起，从轻处罚11起，减轻处罚18起，柔性执法案件占案件总数的71.43%。较好解决了重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题，防止了行政执法“一刀切”现象，极大地优化了营商环境。

三、“服”出企业满意，助力审批服务提效能

一是审批流程创优。依托甘肃省企业开办（注销）“一网通办”服务平台，实现了企业开办“五化”（服务事项集约化、办理环节最简化、精简材料最少化、开办成本最低化、审批流程信息化）同步。将直营连锁食品销售经营门店、直营连锁餐饮经营门店、小餐饮、食品小销售店 4 个事项首批纳入“证照联办”范围， 将食品经营备案纳入“多证合一”登记范围，在市场主体登记注册环节一并办理备案手续。二是优化服务提质。针对事前帮办缺位致使群众办事“来回跑”、便利化措施“不会用”、咨询服务“不周到”等问题，在政务服务大厅设置帮办代办窗口，组建帮办服务团队，统筹设置帮办、自助服务、延时服务等功能服务专区，免费为企业、群众全程提供政策咨询、网上申请、网上录入、网上审核、网上发照等“保姆式”服务，最大程度利企便民，提升一次办结率，切实提高了群众和市场主体的获得感和满意度。三是推行全程电子化登记。积极运用“互联网+政务服务”，通过网上申请、网上受理、网上审核、网上公示等全程电子化登记管理和“零接触”“零见面”“零收费”的“三零”工作模式，实现企业开办“不来即享”，促进企业快“生”，优“生”。四是知识产权保护提档。积极组织企业申报省、市专利奖，推荐2项发明专利参评甘肃省专利奖。共获得授权专利259件，其中发明专利6件、实用新型239件、外观设计14件。新申请商标164件、注册113件，有效注册量达579件，全市现有地理标志商标3件（华亭大黄、华亭独活、华亭核桃）。持续加大知识产权保护力度，开展知识产权代理机构“蓝天”专项行动，检查代理机构2家，进一步规范知识产权代理行为。

栽下梧桐树，引得凤凰来。下一步，华亭市市场监管局紧紧围绕“抓发展必须抓产业、抓发展必须抓市场主体培育”的鲜明导向，持续推进“放管服” 改革，坚决做好市场主体的“守护者”和市场秩序的“维护者”，抓好惠企政策直达快享，促进市场主体量质提升，以营商环境“软实力”打造利企业惠民“新高地”。