聚力提质筑防线 创新赋能绘新篇让良好营商环境成为迸发生产力的沃土

食品小作坊是地方食品产业的重要组成部分，既承载着传统特色美食文化，又涉及民计民生。目前，我市食品小作坊大多表现为规模较小、布局分散、管理不便，产业升级较为困难，这些矛盾和问题在一定程度上制约了我市食品产业的健康发展。面对这一现象，平凉市市场监管局主动作为，紧紧围绕优化营商环境这一核心，充分调研走访，多方咨询论证，从产业布局入手，着力优化服务，积极破局提质，将食品小作坊集中加工区建设作为推动食品产业升级、保障食品安全的有效举措，努力探索、大胆实践，取得良好成效，走出了一条优化营商环境助推传统食品产业高质量发展的新路子。

一是合理布局，集“散”成“聚”，推动食品产业集聚发展。坚持“政府主导、社会投资、市监抓总、部门配合”的建设模式，按照“因地制宜、分类施策、盘活存量、拓展增量”的建设途径，采取“依靠集中加工区，发展示范小作坊，提升普通小作坊，打击游击黑作坊”的方式，分批分期逐梯次提升转化，高标准规划。市县两级政府积极筹措资金，累计投入1.2亿元、吸引第三方投资3亿元用于集中加工区水、电、暖、气、电梯、污水处理等基础设施建设。目前，各集中加工区基础设施完备，厂房车间规范整洁，为小作坊提供了良好的生产环境。同时，抽调32名市场监管所的业务骨干分3个组，开展了“示范小作坊双交叉验收活动”，历时15天，覆盖全市的60个乡镇，为示范食品小作坊的孵化培育提供了思路启迪和经验支持。

二是蓄势开局，除“弊”鼎“新”，优化服务激发发展活力。平凉市市场监管局不断深化“放管服”改革，全力推行“一窗式”“一网式”“一站式”“高效办成一件事”等政务服务模式，不断优化食品小作坊审批流程，结合食品类别与流程布局，绘制了面制品、肉制品、豆制品等13张不同业态食品小作坊流程布局参考图，将申报材料由8项简化为4项，许可时限由15个工作日压缩至10个工作日，《食品加工小作坊登记证》注册登记实现“一网通办”。各县区局均组建了50人不等的食品检查员队伍，按照“一品一图”标准，对新开办登记申请和提升改造的小作坊从生产加工经营选址、工艺流程布局、加工环境装修设计、设施设备安装调试、生产过程控制、原料及成品储存等6方面提前介入证前指导，避免小作坊在装修过程中盲目动工，导致出现二次整改情况，影响办证工作效率和增加改造成本。调配经验丰富的食品生产检查员进行现场核查，在确保食品安全的前提下，提高办证效率，为小作坊提供便捷服务。在准入准营同时，积极搭建电商营销和区域配送平台，组建“平凉西北绿源”电商平台，覆盖多个电商品牌，销售加工区产品50种，年销量700万元。建成平凉食汇达食品配送中心，铺设直营店和配送仓30余个，年订单数5万个，配送货值3000万元，有效解决了小作坊产品销售配送难题。

三是积极破局，由“防”转“安”，筑牢食品安全监管防线。全市市场监管系统严格执行食品小作坊登记管理制度，按照“两个参照”“三个分开”“三个具有”的标准，对小作坊的设备布局和生产流程进行规范，确保准入门槛合规，规避交叉污染风险。依托甘肃省“陇上食安”监管平台，在集中加工区全面推行“互联网+透明车间”监管模式，积极运用“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等机制，实现“无感化”“智慧化”“免打扰”的监管新模式。建立打击违法机制，联合公安、环境、卫健、城市执法等部门，开展“社会面清零”行动，关停取缔“黑作坊”80余户，查办案件70余起。

四是全力成局，因“乱”而“治”，共同绘就民生幸福新图景。平凉市食品小作坊集中加工区建设，取得了积极的成效和丰硕的成果，推动小作坊由“小散低”向“名特优”转型升级，不断提升生产加工食品质量安全水平和平凉特色食品美誉度，营造优化营商环境，有力激发市场活力，为全市食品传统产业升级改造和高质量发展创新了实践，创出了新路。其创新亮点在于：破解了“小散乱”监管难题，为食品安全治理提供标准化解决方案；推动传统产业集约化转型，形成“技术升级+品牌培育”双轮驱动模式；构建民生保障新载体，通过“保安全”与“促发展”协同增效。

截至目前，全市建设了7个集中加工区，总面积达6万平方米，整合吸纳食品小作坊经营主体350户，规范达标率为100%，培育命名“平凉市示范食品小作坊”2批140户，年产值不断攀升，其中4个加工区年产值过亿元，崆峒区清真肉制品集中加工区年产值达到8亿元。2023年3月“食家巷”品牌成功入选中央电视台新媒体电商直播，产品销往兰州、西安、长沙、武汉、乌鲁木齐、西宁、郑州等地。通过“集中入园+智慧监管”模式，监管覆盖率从分散经营期的52%提升至91%，实现原料溯源、生产过程、成品检验全链条数字化管控，产品抽检合格率稳定向上，食品相关投诉量逐步下降。发布《静宁烧鸡》《静宁大饼》两项团体标准，指导注册“静宁烧鸡”“静宁大饼”集体商标，“者师”炸鸡商标。盘活崆峒区寨子街菜市场、静宁县金果博览城、华亭市东升市场闲置资产3处，面积2.8万㎡，占比48%，有效带动了当地就业和经济增长。

(作者：王丹 编辑：田悠燃 审核：贾明宇)